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中山市文化遗产保护专项资金管理办法(暂行)

                  第一章   

第一条  为规范和加强中山市文化遗产保护专项资金的管理与使用,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《中山市市级财政专项资金管理办法》(中府[2014]108号)等法律法规和财政管理有关规定,并结合中山市不可移动文物保护、非物质文化遗产保护两大项目的特点和管理工作的实际,制定本办法。

第二条  中山市文化遗产保护包括物质文化遗产和非物质文化遗产两大保护项目。

第三条  中山市文化遗产保护专项资金是为支持和加强全市文化遗产保护工作而设立的具有专门用途的补助资金。

   中山市文化遗产保护专项资金分为中山市文物保护专项资金、中山市非物质文化遗产保护专项资金两大项。

第四条  中山市文化遗产保护专项资金的年度预算,是根据中山市文化遗产保护工作的年度计划及市、镇(区)两级财政财力情况而确定。

   第五条  中山市文化遗产保护专项资金管理和使用应严格遵循以下原则:

(一)专款专用原则。市专项资金专款专用,不得挪作它用。资金的管理和使用接受市财政、市监察、市审计等部门的监督。

(二)严格审批原则。按规定的用途、范围和程序、原则进行审批。

(三)经批准的项目经费预算,原则上不作调整。

第六条  市文化广电新闻出版局(以下简称“市文广新局”)将通过门户网站公开市文物、非物质文化遗产保护专项资金的有关信息:

   (一)中山市文化遗产保护专项资金管理办法;

(二)专项资金申报指南,包括申报条件、补助范围、补助对象、审批部门、经办部门、查询电话等;

(三)项目资金申报和分配情况,包括申报单位、申报项目、申请金额和资金分配明细项目、金额等;

(四)其他按规定公开的内容。

   

       第二章  中山市文物保护专项资金管理

第七条  根据《中华人民共和国文物保护法》第十条规定,按照属地管理的原则,文物保护所需经费应当由文物所在地政府解决。当地政府解决确有困难的,可以申请市文物保护专项资金。

第八条  根据《中华人民共和国文物保护法》第二十一条规定,国有不可移动文物由使用人负责修缮、保养;非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养。非国有不可移动文物有损毁危险,所有人不具备修缮能力的,当地人民政府应当给予帮助;所有人具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务的,当地人民政府可以给予抢救修缮,所需费用由所有人负担。
   中山市、镇(区)级政府应设立文物保护专项资金给予适当补助。

第九条  市文物保护专项资金的分配与使用,遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针;坚持“统筹安排、分级管理、保障重点、轻重缓急、注重实效”的原则。

           第一节  补助范围和支出内容

第十条 市文物保护专项资金的补助范围是:市级以上

(包括国家级、省级、市级,下同)文物保护单位的文物本体维修保护(包括修缮、抢险加固、抢救性保护设施建设和局部复原工程等)。

中山市人民政府公布的《中山市不可移动文物名录》内的尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的维修保护补助,原则上以镇(区)文物保护专项资金为主,如镇(区)筹集确有困难,市文物保护专项资金给予适当的补助。

   第十一条  市文物保护专项资金的支出内容是:

(一)市级以上文物保护单位的维修方案设计费。

(二)市级以上文物保护单位的维修工程支出费(主要包括工程施工费、材料费、设备费、监理费、预算编制及审核费等)。

第十二条  市文物保护专项资金不得用于征地拆迁、基本建设、日常养护、人员经费、超出文物本体保护范围的环境整治等各项支出。

第十三条 大型的文物保护维修工程项目,按基建程序申报立项和安排资金,不纳入市文物保护专项资金补助范围。

              第二节  资金安排及补助标准

第十四条  市文物保护专项资金由市文广新局按程序申报纳入年度预算。各镇(区)文化管理部门原则上应于每年5月30日前,向市文广新局申报下一年度的市文物保护专项资金。

第十五条  镇(区)文化管理部门可参照市级做法,制定本镇(区)文物保护专项资金管理办法,并由当地政府从年度预算中安排,纳入镇(区)当地财政预算。

第十六条  镇(区)对申报项目的补助额度,作为申报市文物保护专项资金的重要评审依据。

市文物保护专项资金的补助标准原则上不高于镇(区)文物保护专项资金的补助标准。

第十七条  市文物保护专项资金的申报项目分为文物维修设计资金、文物维修工程资金两项。

(一)文物维修设计资金

申报前提为文物维修设计方案必须由具有文物保护工程相应设计资质的单位编制,并经相应级别的文物行政管理部门审核批准通过。

   市文物保护专项资金,将根据各镇(区)对申报项目的补助额度,原则上最高按文物维修方案设计费50%的比例给予补助。

(二)文物维修工程资金

申报起点为文物维修工程预算总额达5万元以上的项目,每一申请项目补助的最高限额为100万元。

   市文物保护专项资金,将根据各镇(区)对申报项目的补助额度,原则上最高按文物维修工程预算总额25%的比例给予补助。

            第三节  补助资金申报与审批

第十八条 市文物保护专项资金的申报,由申请人先向所在地的文化管理部门提出申请,所在地镇(区)政府资金筹集确有困难的,可以按照本办法规定申报市文物保护专项资金。

第十九条  申报市文物保护专项资金,申请人应根据行政隶属关系和规定程序逐级申报。各镇(区)文化管理部门是市文物保护专项资金的申请部门,申请人的申请资料须先经当地文化管理部门、财政部门审核并出具意见后,再由当地文化管理部门统一报市文广新局,具体需提交以下资料:

(一)文物维修设计资金

1、中山市文物维修设计资金申请表(附件1);

2、文物维修设计方案(必须由具有文物保护工程相应设计资质的单位编制,并经相应级别的文物行政管理部门审核批准通过);

3、文物维修设计方案费用证明文件(包括合同、费用支

出凭证等);

   4、需要提供的与项目有关的其他材料

(二)文物维修工程资金

1、中山市文物维修工程资金申请表(附件2);

2、文物维修项目的设计方案(必须由具有文物保护工程相应设计资质的单位编制,并经相应级别的文物行政管理部门审核批准通过);

3、文物维修项目的经费预算(必须由具有造价咨询资格的单位编制,并经财政部门审核);

4、其他资金来源的证明文件,包括当地镇(区)政府配套资金、村(社区)或产权人自筹资金等证明文件,须有相关部门和管理单位出具的书面意见并盖章;

5、非国有文物保护单位,需提交文物保护单位所有人与当地文化管理部门签定的《文物保护协议》;

6、需要提供的与项目有关的其他材料

第二十条  专项资金申请部门对申报项目及相关资料的合法性、真实性和可行性负责,严格按照经批准的项目申报计划、实施方案和绩效目标组织项目实施,按规定开展绩效自评,自觉接受和配合有关部门的监督管理。

第二十一条  市文广新局负责组织相关专家对申报项目进行评审,评审过程中可以根据需要对申请人的申报信息材料进行现场核查。

第二十二条  专家评审组按照文物的重要性和损毁程度,区分轻重缓急进行合理排序,提出给予市文物保护专项资金的项目名单和补助金额的建议,原则上每年评审一次。

第二十三条  市文广新局根据专家评审组建议,综合考虑年度市文物保护专项资金预算情况、结合各镇(区)政府专项资金补助情况和文物保护工作情况、文物保护级别高低、申报时间先后等原则,审核确定下一年度市文物保护专项资金预算分配方案报市财政部门备案。

               第四节  资金管理

   第二十四条  市文物保护专项资金实行“专项申报、逐级核定,绩效自评”的财务管理办法。

第二十五条  市文物保护专项资金拨付应当按照市国库集中支付管理有关规定执行。市文广新局年初将根据市财政部门下达的市文物保护专项资金拨付给资金补助项目的属地文化管理部门,由当地文化管理部门根据本办法第二十六条规定,及时将补助资金拨付给申请人的设计单位或申请人、承建单位或管理单位

第二十六条  市文物保护专项资金拨付将根据项目、类型采用不同的方式进行,具体为:

  (一)文物维修设计资金

文物维修设计资金的支付方式为:文物维修设计方案经

相应级别的文物行政管理部门审核批准通过后,由当地文化管理部门一次性拨付给申请人的设计单位或申请人。

(二)文物维修工程资金

文物维修工程资金的支付方式将根据文物的产权所属分以下两种方法进行:

   1、国有的各级文物保护单位

   由当地文化管理部门按当地镇(区)政府、财政部门所要求的财政支付方式拨付给项目承建单位或管理单位

2、非国有的各级文物保护单位

   文物私有产权人与文物维修项目承建单位签订合同(合

同维修项目需与申报预算维修项目一致)15天内,由当地文化管理部门拨付该项目补助资金的20%;工程施工进度为50%阶段时,再拨付该项目补助资金的50%;工程竣工验收合格结算后1个月内,由当地文化管理部门一次性付清补助资金剩余的30%。

第二十七条  文物维修项目申请人须严格按照批准的市文物保护专项资金补助范围和支出内容安排使用专项资金。

第二十八条  市文物保护专项资金的各项支出应当严格执行国家、省、市有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准。专项资金支出过程中按照规定需要实行招投标和政府采购的,必须按招投标和政府采购的有关规定和程序执行。

第二十九条  市文物保护专项资金实行年度财务报告制度。所在地文化管理部门在维修项目实施年度终了后,应于下一年度1月31日前,向市文广新局报送上年度《××年度中山市文物维修工程资金××项目决算表》(附件3),市文广新局对专项资金决算进行审核、汇总,于每年2月31日前,将上年度《××年度中山市文物专项资金项目决算汇总表》(附件4)报送市财政部门。

第三十条  市文物保护专项资金的结转和结余管理,按照市财政部门有关拨款结转和结余管理规定执行。

   第三十一条  市文物保护专项资金实行绩效自评制度。维修设计项目方案通过后或维修工程项目竣工验收完毕后,当地文化管理部门3个月内对市文物保护专项资金的使用情况进行绩效自评,并根据市财政部门绩效报告的要求,向市文广新局提交该项目的财政支出绩效自评报告。

第三十二条  凡有下列情况之一,市财政、市文化行政管理部门可暂缓拨款、不予拨款、收回市文物保护专项资金等处理,并依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  (一)未按批准的方案、项目内容和预算范围使用资金的,或擅自变更补助项目或设计方案的;

  (二)编报虚假预算,套取财政资金;

  (三)截留、挤占、挪用专项资金;

  (四)违反规定转拨、转移专项资金;

  (五)提供虚假财务会计资料;

  (六)项目申报时承诺的配套资金不到位的;

  (七)由未取得文物保护工程设计、施工资质单位进行设计、施工的;

  (八)未经批准,擅自在文物保护单位保护范围及建设控制地带进行建设工程,对文物保护单位环境风貌造成严重影响的;

  (九)不按期报送市文物保护专项资金年度决算表和绩效自评报告的;

  (十)其他违反国家财经纪律的行为。

              第五节  项目实施与监督

第三十三条  文物保护单位的设计、维修,必须由取得文物保护工程相应资质证书的单位承担。

   第三十四条  文物维修工程必须遵守不改变文物原状的原则,全面保存、延续文物的真实历史信息和价值。

第三十五条  市文广新局、当地文化管理部门、财政部门负责对市文物保护专项资金管理使用情况进行监督检查和绩效评价,检查或评价结果作为以后年度市文物保护专项资金预算安排的重要参考依据。

第三十六条  市文广新局建立项目跟踪制度。市文广新局根据文物维修项目资金补助额度大小情况,组织专家或委托中介机构,定期对维修项目进行现场检查,了解项目执行情况和实施效果,市文物保护专项资金使用情况和财务管理情况,确保市文物保护专项资金专款专用,落到实处。

第三十七条 文物维修项目严格执行竣工验收制度。文物保护单位维修项目工程竣工后,由业主单位会同设计单位、施工单位、监理单位对工程质量进行验评,并提交工程总结报告、竣工报告、竣工图纸、财务决算书及说明等资料,经当地文化管理部门初验合格后报市文广新局。市级文物保护单位由市文广新局组织验收专家组或者委托有关单位,进行维修工程竣工验收。省级以上文物保护单位由市文广新局报省文物行政部门组织竣工验收。

       

   第三章  中山市非物质文化遗产保护专项资金管理

第三十八条  中山市非物质文化遗产保护专项资金(以下简称“市非遗专项资金”)用于推动我市非物质文化遗产调查、传承、传播,濒危项目抢救等保护、保存工作。

第三十九条  市非遗专项资金由市文广新局依法负责管理及实施,履行以下职责:

   (一)根据国家、省、市的部署,结合我市非物质文化工作实际,拟定专项资金重点扶持领域和使用的重点方向;

(二)向市财政部门提出年度专项资金预算计划,配合市财政部门编制专项资金年度决算;

(三)委托市非物质文化遗产保护中心受理专项资金的申请,组织专家评审申报项目,研究扶持资金安排;

(四)组织市非物质文化遗产保护中心、专家组或第三方机构跟踪申报项目实施,监督专项资金使用,组织项目验收,作出绩效评估。

第四十条  市非遗专项资金使用单位承担以下责任:

(一)编制项目投资预算;

(二)落实项目实施条件和配套资金;

(三)对获得的专项资金进行财务管理和会计核算;

(四)接受有关部门对专项资金使用情况的监督检查和审计;

(五)按要求提供专项资金使用情况和项目执行情况的报告以及有关财务报表。

第四十一条 市非遗专项资金的管理与使用,遵循“公开透明、突出重点、择优扶持、加强监督”的原则,实行自愿申请、专家评审和绩效评价制度。

第一节  扶持对象、范围及方式

   

   四十二  市非遗专项资金的扶持对象是:

市级以上非物质文化遗产代表性项目的保护单位;负责开展非物质文化遗产传承和保护工作的公民、法人和其他组织。

第四十三条  市非遗专项资金补助的重点范围是:

(一)申报市级以上非物质文化遗产项目代表性名录的项目;

(二)列入市级非物质文化遗产项目代表性名录的项目;

(三)市级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人;

(四)市级以上非物质文化遗产代表性项目传承基地;

(五)市非物质文化遗产展示馆的展品展示工作;

(六)对濒危非物质文化遗产代表性项目及传承人的调查、保护、传承和展示推广等;

(七)对我市非物质文化遗产相关资料进行抢救整理及出版

(八)我市非物质文化遗产的普查、挖掘、整理;

(九)其他非物质文化遗产保护工作补助。

第四十四条   各镇区应建立本镇区的非物质文化遗产保护专项资金,参照市非遗专项资金补助办法,补助关于第四十三条的(一)(二)(三)(四)款的项目。

           

             第二节  资金申报、审批及拨付

   第四十五条  由市文广新局下发年度市非遗专项资金申报通知到各镇区文化管理部门及相关保护单位,并通过局网站或新闻媒体向社会公布。

   各镇区文化管理部门会同镇区财政部门、我市有关保护单位要按照年度申报通知要求组织本镇区、本单位的项目申报市非遗专项资金

第四十六条  市非遗专项资金的申报材料:

   申报市非遗专项资金的项目保护单位向所在镇区文化管理部门提供资金申报书和项目实施方案。申报书内容包括:项目保护单位的基本情况;项目方案总体目标及分年度目标;补助项目申请理由;补助资金使用内容;项目资金来源;项目支出明细预算;经费预算测算依据及说明、镇区财政部门或我市其他非国有社会机构及组织的配套资金方案等申报书由市文广新局统一印制。

第四十七条   市非遗专项资金的审批

(一)各镇区文化管理部门会同镇区财政部门对市非遗专项资金申报材料加具意见后报镇(区)政府(办事处、管委会)加具意见并盖章,上报市文广新局

(二)市文广新局按照《中华人民共和国非物质文化遗产法》《广东省非物质文化遗产条例》和《中山市市级财政专项资金管理办法》(中府[2014]108号)的有关规定,对申报项目,组织专家及相关部门对申报项目进行评审,并根据评审意见确定扶持项目和资金安排。

(三)市文广新局审核汇总专家评审意见后,报市财政局审核。经市财政局审核通过后,由市文广新局与市财政局联合发文至各镇区、各有关单位,并拨出款项至各镇区财政分局或其他保护单位。

  镇(区)财政部门和有关保护单位收到专项资金后,应及时将经费划拨到各用款单位或个人。

              第三节  资金使用和监督使用

四十九  凡有下列行为之一的,市财政部门、市文化主管部门均分别给予停止拨款、暂停核批新的补助项目、收回补助经费,并依法追究相关人员和负责人责任:

(一)虚报专项补助经费预算;

(二)擅自变更补助项目内容和设计内容,不按批准的方案、项目内容和预算范围使用经费;

(三)截留、挪用和挤占专项资金的;

  (四)因管理不善,给国家财产造成损失和浪费的;

  (五)保护经费不能及时到位。

五十  接受补助的申请单位或个人未按规定和项目方案开展相应的传承保护活动,或者将补助资金用于与申报项目无关的其他事项的,市财政部门和市文化主管部门可以视其情形,作出核减、停拨补助费或者收回已拨补助费的处理。

               第四章    

   第五十一条  本办法由市文化广电新闻出版局解释。

   第五十二条  本办法自印发之日起试行实施,市文化广电新闻出版局制定颁布的《中山市不可移动文物修缮经费暂行管理办法》(中文广新通[2013]20号)同时废止。


主办:广东省中山市文化馆

中山市连续性内部资料出版物:

中山内登字第018号

编辑出版社:

广东省中山市文化馆《金菊》编辑部

主编:方文

副主编:林志雅

责任编辑:林润昆   黄少玉


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